Autoritatea Nationala pentru Reglementare in Comunicatii si Tehnologia Informatiei, avand atributii diferite in raport cu Autoritatea de reglementare in comunicatii si tehnologia informatiei
Prin OUG nr. 134/2006 privind infiintarea Autoritatii Nationale pentru Reglementare in Comunicatii si Tehnologia Informatiei (denumita in cele ce urmeaza „OUG nr. 134/2006”), Autoritatea Nationala de Reglementare in Comunicatii a fost inlocuita cu o noua institutie avand aceasta denumire – Autoritatea Nationala pentru Reglementare in Comunicatii si Tehnologia Informatiei (denumita in cele ce urmeaza „ANRCTI”). Motivele pentru care Guvernul a decis redenumirea acestei autoritati nu fac obiectul prezentului articol, care isi propune sa analizeze atributiile ANRCTI in materie de tehnologia informatiei si sa argumenteze faptul ca prin aceasta schimbare nu se aduce atingere atributiilor autoritatii competente in materie de comert electronic.
Potrivit Legii nr. 365/2002 privind comertul electronic (denumita in cele ce urmeaza „Legea nr. 365/2002”), autoritatea competenta sa supravegheze si sa controleze activitatea furnizorilor de servicii ale societatii informationale este Autoritatea de reglementare in comunicatii si tehnologia informatiei (denumita in cele ce urmeaza „ARCTI”). Se observa asadar ca exista in mod evident intre ANRCTI si ARCTI o asemanare verbala puternica, ceea ce ar putea duce la concluzia ca ARCTI s-ar identifica, in ceea ce priveste atributiile in materie de comert electronic, respectiv de supraveghere si control in ceea ce priveste serviciile societatii informationale, cu ANRCTI, avand in vedere ca aceasta din urma, asa cum rezulta din prevederile OUG nr. 134/2006, are atributii si in ceea ce priveste „tehnologia informatiei”.
O concluzie in sensul precizat mai sus ar fi, in ceea ce ma priveste, eronata, pentru motivele pe care le voi arata in cele ce urmeaza:
- Art. 17 (alin. 2) din Legea nr. 365/2002 prevede ca: „Autoritatea de reglementare in comunicatii si tehnologia informatiei, denumita in continuare Autoritatea, este competenta sa supravegheze si sa controleze respectarea de catre furnizorii de servicii a prevederilor prezentei legi si a normelor metodologice de aplicare a acesteia, sa constate contraventiile si sa aplice sanctiunile [...]”. In ceea ce priveste activitatea ANRCTI, atributiile acesteia sunt stabilite prin legislatie in materie de telecom, completata cu deciziile ANRC/TI. In masura in care o identitate sau convergenta intre atributiile/competentele autoritatilor ar fi fost avuta in vedere de catre legiuitor, cu siguranta aceasta ar fi fost prevazuta fie in legislatia comertului electronic, fie in legislatie aplicabila in materie de telecom, ceea ce insa nu e cazul.
- Mai mult, art. 17 (alin. 3) din Legea nr. 365/2002 prevede ca „pentru scopurile aplicarii prezentei legi, pana la infiintarea Autoritatii atributiile acesteia sunt indeplinite de Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei”. Desi suntem in 2007 si Legea nr. 365/2002 intrata in vigoare inca din 2002, o asemenea Autoritate nu a fost inca infiintata, astfel incat Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei este cel competent si cu atributii in materie de comert electronic.
- ANRCTI inseamna Autoritatea Nationala pentru Reglementare in Comunicatii si Tehnologia Informatiei, ceea ce e diferit de Autoritatea de reglementare in comunicatii si tehnologia informatiei. Chiar daca o asemanare strict verbala exista, nu se poate retine o asemenea concluzie si pentru motivul ca actul normativ de infiintare al ANRCTI, respectiv OUG nr.134/2006 nu prevede nici un fel de dispozitie cu privire la convergenta acestor autoritati sau la atribuirea de competente ANRCTI in materie de comert electronic. Iar potrivit principiului unde legea nu distinge, nici noi nu trebuie sa o facem, rezulta in mod clar ca o asemenea competenta nu a fost in mod cert avuta in vedere de catre legiuitor.
- Desi potrivit dispozitiilor art. 5 (alin. 3) literele a, c, d si f si art. 5 (alin. 4) literele d si f din OUG nr. 134/2006 se face referire la atributii ale ANRCI in materie de „tehnologia informatiei”, acest fapt nu poate duce la identitatea pe segmentul prevazut de Legea nr. 365/2002 cu ARCTI, atata timp cat nu exista o dispozitie in acest sens, respectiv de abrogare a unor prevederi ale Legii nr. 365/2002 sau o specificare in OUG nr. 134/2006 cu privire la serviciile societatii informationale.
Avand in vedere cele mentionate mai sus, consider ca infiintarea ANRCTI nu aduce nici un fel de atingere atributiilor ARCTI, respectiv ale Ministerului Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei, avand in vedere ca ARCTI nu a fost inca infiintata, neexistand o identitate sau convergenta in ceea ce priveste competenta in materie de comert electronic.
Silvia Axinescu, avocat
silvia@ciurtin-brasoveanu.ro
Alte articole de Silvia Axinescu
